俄乌战争令贫穷国家面临三重危机，恐致70多国违约

联合国表示，由俄乌战争引发或加剧的粮食、燃料和金融危机可能会引发较贫穷国家的动荡，可能导致70多个国家步斯里兰卡的后尘发生债务违约。

俄乌战争令贫穷国家面临三重危机，恐致70多国违约

Joe Wallace

2022年5月26日08:45 CST 更新

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全球商界和人道主义事务领袖本周在世界经济论坛(World Economic Forum)年会上警告称，由俄乌战争引发或加剧的粮食、燃料和金融危机可能会引发较贫穷国家的动荡，并致使其中数十个国家发生债务违约。

联合国开发计划署(United Nations Development Program)署长施泰纳(Achim Steiner)表示：“我们正努力以一种能与这场危机的规模匹配的方式进行应对。施泰纳称，许多发展中经济体的国库已经见底。

在本周于达沃斯举行的世界经济论坛年会上，由乌克兰战争引发或者加剧的这三重彼此关联的危机已成为关注焦点，也使此次会议成为50多年来最悲观的年会之一。

施泰纳表示，高通胀和利率上升可能导致70多个国家发生违约。由于抗议活动演变成暴力事件，并导致政府下台，斯里兰卡最近成为本世纪以来首个发生债务违约的亚洲国家。

小麦和其他粮食的供应在乌克兰黑海港口受阻，造成短缺的同时推高了全球最大小麦进口国埃及以及其他国家的价格。随着全球石油市场越发回避俄罗斯石油，能源供应链也面临混乱形势。

作为全球基准的芝加哥小麦期货价格今年已飙升逾50%，接近每蒲式耳约12美元的历史高点。玉米和大豆分别上涨32%和26%。基准布伦特原油价格已攀升46%，至每桶114美元左右，柴油和汽油屡创新高，美国天然气价格在2022年已经上涨逾一倍。

大宗商品价格涨势已经在美国和欧洲引发了通货膨胀，促使各国央行上调利率并损及低收入消费者。对许多较贫穷的经济体来说，进口价格上涨也有可能导致外汇储备枯竭、海外融资需求增加，从而加剧财政压力。考虑到当前利率上升，且许多国家在疫情期间举债，问题可能尤其突出。

开放社会基金会(Open Society foundation)主席Mark Malloch-Brown表示，“能源、粮食和债务这三座大山”将“导致许多发展中国家的家庭收入和政府服务崩溃”。与此同时，联合国开发计划署的施泰纳说，乌克兰危机本身正在吸收更大比例的西方援助预算。

由于俄罗斯封锁了乌克兰的黑海港口，而且从俄罗斯和白俄罗斯发货的化肥供应受到干扰，官员和高管们现在最担心的是粮食供应问题。

欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)周二表示，俄罗斯正在轰炸乌克兰的粮仓，拦下满载小麦和葵花籽的乌克兰船只，并囤积其自身用于出口的粮食，这是在敲诈勒索。冯德莱恩表示，俄罗斯在利用饥饿和粮食来施加影响力。

主要化肥生产商Yara International ASA的首席执行官Svein Tore Holsether称，现在出现了严重的全球粮食危机。他表示，就算乌克兰现在恢复和平，重建支持全球粮食业的供应线仍需相当长的时间。

Holsether表示：“粮食是一种战争武器，现在我们正在亲眼目睹。”

“国际社会的反应不够快，”施泰纳表示。“你会看到欧洲国家削减本国援助预算，以资助国内难民。这真的是一个合理的应对措施吗？”

他表示，目前为了应对这场危机采取的行动中，包括围绕敏感议题进行的讨论，以扫除从俄罗斯和乌克兰供应粮食的障碍，如果这些行动成功，对于粮食供应以及降低价格将有所帮助。他说，各国不应当阻止大宗商品的出口。他表示，债台高筑的国家也需要资金，以免出现可能损害国际金融稳定的一系列违约。

一些西方分析人士表示，让俄罗斯在联合国安理会(United Nations Security Council)拥有否决权的国际机构结构设置，给国际社会解决这场危机造成了阻碍。俄罗斯也是二十国集团(Group of 20, 简称G20)的成员国，该组织在之前的危机管理中一直走在前列。

波兰正在敦促美国和欧盟帮助快速扩大铁路基础设施。乌克兰即将收获的粮食需要通过这些铁路出口，以绕过俄罗斯海军控制的黑海。

波兰总理莫拉维茨基(Mateusz Morawiecki)周二在达沃斯对《华尔街日报》(The Wall Street Journal)表示：“从基础设施的角度来看，我们没有做好准备，所以欧盟和美国应该帮助我们进行建设。”莫拉维茨基称：“我们必须非常迅速地投资。”

如果把欧盟算作一个出口地，俄罗斯是全球最大的小麦出口国，乌克兰排第五。乌克兰在2020年至2021年的作物季出口了4,150万吨玉米和小麦，其中95%以上是通过黑海运输的。

据《华尔街日报》报道，联合国正在努力促成一项协议，按照该协议，俄罗斯将结束封锁，以帮助换取针对俄罗斯和白俄罗斯化肥出口的限制举措的放松。俄罗斯已公开拒绝了要求达成协议的呼吁，但Steiner表示，正在进行紧张的外交活动。他说：“这显然是一系列非常敏感、变数非常大的讨论。”他未提供进一步的细节。

官员和经济学家担心的一个问题是，各国政府有可能争相囤积物资，从而加剧短缺情况，而一些生产国则会禁止出口。

在俄乌战前，埃及进口的小麦中有80%以上是来自乌克兰和俄罗斯。埃及政府目前要求农民比正常时间提前收割。埃及还在四处寻找替代供应，远至巴拉圭和印度。但印度已经禁止小麦出口，印尼暂停了棕榈油出口。

战争引发的大宗商品价格上涨以及其他压力，促使国际货币基金组织(IMF)上个月将对新兴市场和发展中经济体的2022年通胀预期提高到8.7%，比1月时给出的预期高出2.8个百分点。IMF说，在撒哈拉以南的非洲国家，小麦、玉米和高粱在饮食中占了大头，那里的通胀几乎完全是由食品价格所驱动。

在能源市场，油品的短缺状况尤为严重。这部分是因为全球炼油能力缺乏，部分也是因为俄罗斯是柴油和燃料油的主要出口国。

据国际能源署(IEA)称，在一些非洲国家、也门与斯里兰卡，精炼燃料的短缺开始影响当地的出行。IEA本月表示，墨西哥的航空煤油库存量已经很低。

标普全球(S&P Global Inc., SPGI)副主席、能源历史学家Daniel Yergin表示，以某些标准来看，世界正在经历20世纪70年代石油冲击以来的最严重能源危机。他说，这一次的危机涵盖了石油、天然气和煤炭，这三种主要化石燃料的库存量都不断减少。

高昂的能源价格推升了化肥（需要用天然气制造）和运输的成本，助燃了食品价格通胀。Yergin指出，食品成本中的70%源于能源价格。

Yergin在谈到新兴市场时说：“如果你不是一个出口国，就会受到能源和粮食价格的双重沉重打击。”

可以肯定的是，大宗商品价格上涨对一些大量出口原材料的新兴经济体来说是利好。例如，赞比亚央行本月维持基准利率不变，指出通胀正在缓解。这个位于非洲南部的国家在2020年全球大宗商品需求受到冲击时曾出现违约，但此后随着铜价飙升，该国的经济和本币汇率都已反弹。

然而，随着美联储通过加息来遏制美国冲至数十年高位的高通胀率，大宗商品价格的飙升对于许多较贫困的国家来说是难以承受的。从外汇储备等一些指标来看，与以前美联储收紧货币政策时的一些时期相比，新兴市场这次看起来更具韧性。但它们在一个重要方面变得更加脆弱，因为这些国家为了走出新冠疫情的困境而大举借债。

根据IMF的数据，在低收入国家，债务负担的中位数是美联储在2013年收紧货币政策时的两倍。