欧洲正在准备一项根据制造过程中的温室气体排放量对进口商品征税的立法，该法律将冲击国际贸易规则。这一计划也引发了全球供应链的强烈反应，令美国、俄罗斯和中国等大型贸易伙伴感到不安。
Matthew Dalton2021年6月11日18:35 CST 更新
欧洲正在准备一项根据制造过程中的温室气体排放量对进口商品征税的立法，该法律将冲击国际贸易规则。这一计划也引发了全球供应链的强烈反应，令美国、俄罗斯和中国等大型贸易伙伴感到不安。
欧盟的这项计划将于下月宣布，但在周五于英格兰西南部开始的七大工业国(Group of Seven)领导人峰会前已经引发辩论，国际社会对气候变化的应对措施将是此次峰会的一个核心议题。
欧盟的提议将对国际贸易商品的碳排放设定全球首个限制，从而在应对气候变化的行动方面开辟出一条新战线。欧盟表示，希望阻止污染行业为规避欧盟排放限制而将生产转移至欧洲以外地区、然后再出口到欧盟的做法。该提议还将利用欧盟的经济影响力，向其他国家发出一个开始规范碳排放的强有力信号。
该提案浮出水面之时，适逢美国总统和欧洲领导人着眼于给巴黎气候协定注入新活力。此前，特朗普政府曾让美国退出该协定，一些欧洲国家在完成自身减排目标方面进展不佳。西方世界目前希望说服发展中国家在11月的苏格兰气候峰会之前做出雄心勃勃的减排新承诺。拜登政府的气候特使克里(John Kerry)已表示，碳关税提案可能会破坏这一进程，而拜登政府称，正考虑美国是否要支持该政策。
美国国务院的一位发言人表示：“特使克里承认，碳关税如果设计得当，在适当的情况下可能是一种有助于推进气候行动的工具。”
在4月的一次气候会议上，发展中国家对碳关税表示“严重关切”，说它破坏了巴黎气候协定的一个关键原则，即比起欧洲国家以及其他富裕国家，较贫穷国家应承担较轻的减排负担。中国、印度乃至整个发展中世界的制造商通常依赖火电，这意味着它们向欧盟出口产品时可能会面临高额碳关税。
美国公司担心该提案将催生出新的繁文缛节，阻碍公司进入欧洲市场。
根据《华尔街日报》(The Wall Street Journal)看到的一份立法草案，欧盟的提议将要求欧洲进口商购买涵盖某些行业进口产品碳含量的证书。草案称，这些规则最初将适用于四个污染严重的行业：钢铁、铝、水泥和化肥。一段时间之后，其他行业也将被纳入。草案称，这些规则可能在最早2023年开始的过渡期内生效，并在2025年全面实施，但官员们表示，最终提案的生效日期可能会有变化。
草案提出建立一个新机构，负责执行相关规则，并对进口商需聘用的计算进口货物碳含量的私营公司给予认证。根据草案，进口商进口“碳边境调节机制”征税范围内的商品，将需获得这个新机构的授权。官员们说，这项立法将为那些具有计算所谓进口商品碳含量的专业知识的公司创造巨大的新市场。
欧盟的执行机构欧盟委员会正起草相关法案，随后，法案将需要由欧盟成员国政府以及欧洲议会批准。在欧盟范围内，这个想法得到了广泛的政治支持：欧盟成员国在去年的一次峰会上表示认可，欧洲议会今年也予以首肯。
波士顿谘询公司(Boston Consulting Group)的Tim Figures表示，关于这些新规则的讨论已经在推动制造商采取行动。
“我们的客户视之为又一项要求他们给自己的供应链脱碳的行动号召，”Figures说。“它实际上是为进口商品所包含的碳估值，由此与来自投资者的压力以及道德压力并驾齐驱。”
在俄罗斯，重工业企业已经开始把碳密集型生产分拆到单独的公司；俄罗斯将是受碳关税影响最大的经济体。铝业巨头俄罗斯铝业联合公司(United Co. Rusal PLC, 0486.HK, 简称：俄铝)上个月表示，将把旗下高污染的冶炼厂分拆为一个单独的公司，主要面向国内市场销售产品。俄铝将更名为铝+ (AL+)，并持有位于西伯利亚的由低碳水电驱动的冶炼厂。
该立法草案建议参照欧盟碳排放权市场的标准收取碳费；该市场负责欧盟发电厂和工厂的碳排放事宜。由于交易员预计今年晚些时候欧盟将降低排放上限，每吨二氧化碳的价格已从年初的30欧元飙升至逾50欧元（合56美元），这个价格将适用制造某进口商品所排放的每吨二氧化碳。
欧盟官员表示，欧盟内部和外部的二氧化碳排放适用相同的价格，这意味着该机制符合世界贸易组织禁止政府歧视外国公司的规则。
根据草案，进口商如果从已经对碳排放设定明确价格的少数国家采购货物，将可以从拟议的进口税中扣除这些成本。这个条款对美国的制造商来说可能是个问题，美国还没有通过一个全国性的碳定价系统。
Figures表示：“这样一来，找到对接欧盟方案的办法会更具挑战性。”
欧盟如此做法的一个风险是，目前该计划不适用于价值链的上游产品。铝板将被征税，但铝罐或汽车零部件不会。这可能导致制造商通过进口成品来规避关税。
出于上述和其他原因，欧洲的铝生产商游说欧盟委员会不要将铝纳入该系统，尽管该行业的主要竞争来自中国生产商，后者生产铝的电力来自燃煤发电，这个过程会产生大量的二氧化碳。
行业协会欧洲铝业协会(European Aluminium)的公共事务经理Emanuele Manigrassi说：“我们不想加入，因为根据我们所了解的情况，我们认为这行不通。”
经济学家们称，海外生产商还有可能试图钻机制的空子，他们可以把高排放工厂生产的产品转移到第三国，或者将低排放工厂生产的产品专门留给欧洲市场，同时继续让高排放工厂为其他地方的客户进行生产。
“这里面有一个巨大的风险，即贸易偏离效应将出现，并把整个事情变得更加复杂，”布鲁塞尔智库Bruegel的经济学家Georg Zachmann说。“这就像在玩打地鼠游戏。”