前欧洲央行行长马里奥·德拉吉敦促欧盟制定更积极的产业政策和补贴、改变竞争政策，以更好地与美国和中国竞争。
马里奥·德拉吉(Mario Draghi)想再次拯救欧洲。
这位77岁的前欧洲央行行长因为在欧洲债务危机期间承诺“不惜一切代价”拯救欧元而闻名于世。周一，他为重振低迷的欧洲经济和加强国防工业开出了药方。
德拉吉是欧洲大陆最受尊敬的公众人物之一，去年9月份，他接受欧盟最高官员的委托撰写一份报告，在人们越来越担心欧洲经济远远落后于美国和中国的时候，这份报告备受期待。
德拉吉在2012年承诺保卫欧元，进而缓解了欧债危机，也是从那时候开始，他获得了“超级马里奥”(Super Mario)这个广为人知的绰号。这一次，德拉吉再度承诺开出一剂“彻底变革”的良方，让欧洲获得国际竞争力。
德拉吉在报告中提出150多项解决欧洲生产力落后问题的建议，包括制定更积极的产业政策和补贴、改变欧盟竞争政策，以及重塑欧洲资本市场以吸引投资。
这份报告很可能引发整个欧盟的激烈争论，一些国家担心欧洲会因此变得过度保护主义。德国、法国和其他欧洲大型经济体的政治危机也使欧盟内部更难就改革达成一致。
从扩大欧洲单一市场到建立泛欧盟资本联盟以促进投资，德拉吉提出的一些想法已经讨论了多年。但欧盟27个成员国却未能推进这些想法。
德拉吉本人在担任意大利总理18个月后于2022年7月辞职，原因之一是他的国家经济和工业计划遭到反对。
德拉吉说，如果不能实施改革，欧洲将陷入生存危机。
“如果欧洲不能提高生产力，我们将被迫做出选择。我们将无法同时成为新技术的领导者、气候责任的指路人和世界舞台上的独立参与者，”德拉吉在报告中称。“我们将无法为我们的社会模式提供资金。我们将不得不压抑部分甚至是全部的雄心壮志。”
德拉吉表示，欧盟国家每年至少需要7,500亿至8,000亿欧元（约合8,300亿至8,850亿美元）的额外投资，才能创建一个具有竞争力的数字和碳中和经济。德拉吉称，在突破性创新、国防采购和能源等领域的公共投资对促进私人投资至关重要，这将提高欧洲大陆的生产力。
欧盟应该改变竞争政策，不让规则成为经济增长的绊脚石。德拉吉称，欧盟反垄断机构应该更加重视合并交易是否会促进欧盟创新，是否有利于打造具有全球竞争力的企业。德拉吉表示，欧盟官员还应该设法减轻企业的监管负担，为企业扩大规模提供便利。
促使这份报告出炉的原因是，欧洲经济15年来表现不佳，各国领导人为此苦恼不已。
根据国际货币基金组织(International Monetary Fund, 简称IMF)的数据，按购买力计算，欧盟27个经济体目前仅占全球产出的14%，低于2000年的20%以上。与美国和中国相比，欧洲从新冠疫情中复苏的步伐要缓慢得多，俄罗斯入侵乌克兰推高了能源价格，给欧洲大陆经济造成沉重打击。
德拉吉提案中最具争议的部分包括产业政策、增加财政支出以及改变竞争政策的计划，而竞争政策长期以来被视为不可触碰的禁区。围绕这些提议的争议必将在欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)今年晚些时候开始的新一届五年任期内持续发酵。
冯德莱恩在与德拉吉一起发言时说，她已经着手将德拉吉的许多建议纳入她的工作重点。她说，共同的经济优先事项需要“由欧洲共同的资金来支持”。
德拉吉的核心主张是，除非欧洲能在新兴的清洁技术和数字领域提高竞争力，否则欧洲的经济困境将会加深。中国和美国政府对这些领域都提供了大量补贴。他说，欧洲已处于经济“危机模式”。
德拉吉的一些建议与法国经常倡导的经济愿景相一致。这些建议包括让政府资金在支持国内产业方面发挥更大作用，以及努力遏制对其他国家的依赖。法国是欧盟较有影响力的国家之一。
这些观点很可能受到欧盟许多小成员国的质疑，这些国家坚信自己从开放经济和自由贸易中获得了好处。
瑞典企业联合会(Confederation of Swedish Enterprise)国际和欧盟事务负责人安娜·斯特林格(Anna Stellinger)说：“在目标上达成一致很容易，但在实现目标的方法、手段和途径上却打着问号。”
斯特林格说，欧盟在推动雄心勃勃的监管措施的同时应该保障小企业的利益，特别是在气候和非剥削性的供应链规则方面。在寻求共同市场的过程中，欧盟需要注意不要损害国家结构，比如瑞典强大的资本市场。
此外，在面对乌克兰战争和疫情等供应链冲击时，欧盟需要加强防御能力，但同时又要保持开放经济，需要在这两者之间取得平衡。
对瑞典这样的国家来说，自给自足意味着“我们最终只能吃土豆，这不是什么有趣的事。”
德拉吉说，欧洲需要专注于缩小与美国和中国在创新方面的差距。
美国的《通胀削减法案》(U.S. Inflation Reduction Act)为清洁技术行业提供了数千亿美元的税收减免和其他补贴，吸引一些欧洲公司将投资计划转移到美国。
中国的高额补贴也是欧盟官员最忧虑的问题之一，他们担心，在美国和其他国家抬高贸易壁垒之际，来自中国的低价商品的涌入可能加剧。今年早些时候，欧盟宣布了对中国电动汽车征收关税的计划。
德拉吉呼吁对贸易政策采取务实的态度，根据具体情况使用关税和其他防御措施。他认为，欧洲经济的某些部门过于薄弱，难以振兴，例如太阳能电池板生产。
他说，保护新兴的，潜力巨大的，或是对欧洲安全和抗压能力至关重要的行业，是一种更有说服力的主张。他补充说，近年来的贸易混乱凸显出无法生产某些对欧盟安全至关重要的产品会带来怎样的风险。
为工业补贴提供资金不是一件容易事，因为欧洲各国财政捉襟见肘，并面临加大社会和军事开支的压力。一个拟议的解决方案是发行泛欧债券，为投资筹措资金，但这个方案在柏林和其他地方遭到强烈反对。
欧洲过去也曾采取过激烈行动，但最近只在疫情或乌克兰战争等极端危机中才采取这种措施。
欧洲政策中心(European Policy Center)首席执行官法比安·祖莱格(Fabian Zuleeg)说：“对于那些更激进的建议，我持怀疑态度，因为我看不出成员国现在特别愿意面对现实挑战。”
为应对日益加剧的全球紧张局势，德拉吉主张欧盟加大对国防研究的资助，改变竞争政策以允许行业整合，并在支出增加的情况下优先购买欧洲产品。
近年来，欧洲国家大幅增加了军费开支，但很多被用来从美国或其他非欧盟国家进口。
德拉吉说：“安全是可持续增长的先决条件。”
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