战争融资新模式：打造国防领域的”世界银行”

一些盟国希望借鉴当年助力东欧转型的融资模式，以共同对抗俄罗斯与中国。

各国政府已开始进行一代人以来罕见的军备扩充，但许多制造装备的公司却面临资金短缺的困境。为了填补这一缺口，一些国家正联手创建一个为军事装备提供融资的”世界银行”。

拟议中的国防、安全与韧性银行(Defense, Security and Resilience Bank, 简称DSRB)背后的发起国并非一线军事强国，而这正是该计划的初衷之一。加拿大、卢森堡以及包括土耳其和乌克兰在内的其他七个国家周二在北大西洋公约组织(North Atlantic Treaty Organization, 简称：北约)年度峰会上宣布成立该银行。

他们希望利用政府支持的融资模式，来应对如今对抗俄罗斯、中国等威权大国所面临的巨额成本；这种融资模式曾帮助东欧在共产主义结束后进行重建。

该银行的倡导者表示，有必要设立一家专门的贷款机构，因为其他多边银行大多避免为国防领域提供融资。多年来，受道德标准和公众反对的影响，军事工业与烟草业和色情业一样，长期被一流贷款机构视为不予接触的客户。

自北约成员国去年承诺将经济产出的5%用于国防和安全以来，DSRB的筹备工作势头强劲。但这些国家在将资金转化为武器和更强韧性方面举步维艰。武器生产供应链各个环节的瓶颈正在阻碍制造业的产能提升。

该银行最大的倡导者是加拿大总理马克·卡尼(Mark Carney)，他曾担任英国央行行长，如今则积极呼吁”中等强国”联合起来以增强地缘政治影响力。今年春天，卡尼主持了起草DSRB章程的谈判，金融中心卢森堡也对此表示支持。

“现在的挑战不再仅仅是为国防寻找更多资金，而是要建立一个金融体系，将政治承诺转化为工厂、生产线和军事能力”，罗布·默里(Rob Murray)说。他曾是英国陆军军官及前北约创新主管，在2018年构思了DSRB的蓝图，并于最近主持了该银行的章程谈判。

“金融不再仅仅是一个经济问题，它是威慑力的一部分”，他说，因为强大的供应和生产能力会让对手望而生畏。

其他旨在促进武器工业融资的努力也在进行中。芬兰、英国、荷兰和波兰周一宣布了加速在投资和采购方面合作的计划。

为了建立DSRB，世界各地的民主国家政府计划为一家新银行注资，该银行将利用各国的主权信用评级，以3A评级筹集更多资金。随后，该机构将为那些向军事承包商提供融资的商业银行提供担保，或者直接向被视为对国家安全至关重要的项目提供贷款。这种做法效仿了世界银行(World Bank)以及最近亚洲基础设施投资银行(Asian Infrastructure Investment Bank, 简称：亚投行)开创的模式。

欧洲和加拿大已经加大了国防开支，但由于供应链瓶颈，这些开支尚未转化为实际军事能力的提升。国防、安全与韧性银行旨在解决这一问题。

尽管新的军事支出已开始流动，但这些资金仍未流向国防安全供应链中的关键环节，尤其是小型供应商。包括摩根大通(JPMorgan Chase)和花旗集团(Citigroup)在内的商业贷款机构正在扩大对该行业的贷款规模，但许多银行、保险公司和投资者依然犹豫不决，尤其是在欧洲。对于同时服务于商业和军事客户的零部件供应商来说，这种资金挤压尤为严重。

花旗公共部门业务群的国防事务负责人格奥尔基·约尔达诺夫(Georgi Yordanov)说，花旗集团”已将支持北约及其盟友的国防建设作为一项战略优先事项”。

组织者表示，美国、德国和其他财力雄厚的军事强国一直在关注DSRB的发展，并可能最终加入，但不会在成立之初加入。不过，该银行的规划者”在这件事上已经形成了足够的基础规模，因此现在的问题是让每个人都有机会参与进来”，卡尼最近表示。

倡导者表示，DSRB的资源可以支持多种项目，从购买武器、建设弹药厂，到加强网络安全，甚至从被认为风险日益增加的国家（特别是中国）的投资者手中回购关键基础设施。

批评人士抨击了建立一家专门用于战争的银行的想法。国防领域的怀疑论者表示，各国政府最近已经增加了支出，而且欧洲已经通过北约和欧盟开展了多国采购和项目，欧盟也已开始为国防生产提供资金。

呼吁加快行动的倡导者表示，这些努力还不够，也没有解决根本问题。像DSRB这样不受贷款限制的机构将”绝对有帮助”，曾担任北约最高军事顾问的荷兰退役海军上将罗布·鲍尔(Rob Bauer)说。”任何打破传统思维方式的事物都将是有益的。”

支持者表示，大型国防承包商可能会从DSRB支持的融资中受益，因为政府预算通常每年都在波动，这增加了资金的不确定性，从而可能推高借贷成本。由DSRB最高评级担保的长期贷款可以使资金更加稳定，同时降低武器承包商面临的风险溢价。